ארה"ב כופה CVD ראשוני של עד 143.3% על תאים סולאריים מהודו, אינדונזיה, לאוס

משרד המסחר האמריקני הכריז רשמית על קביעה חיובית ראשונית בחקירת חובת הנגד (CVD) שלו לגבי תאים פוטו-וולטאיים של סיליקון גבישי (C-Si PV), ללא קשר אם הם מורכבים למודולים, מיובאים מהודו, אינדונזיה ולאוס. הסוכנות הגיעה למסקנה שיצרני PV בשלוש המדינות קיבלו סובסידיות ממשלתיות לא ראויות, שגרמו לפגיעה מהותית באינטרסים של חברות לייצור סולארי מקומי בארה"ב ושיבשו את סדר התחרות ההוגנת של שוק השמש האמריקאי. פסיקה זו מסמנת הסלמה נוספת של מגבלות הסחר בארה"ב על מוצרים סולאריים מיובאים, המכוונת למקור מרכזי של אספקת PV בחו"ל לשוק האמריקאי, ואמורה לעצב מחדש את נוף הסחר הסולארי העולמי בשנים הקרובות.

שיעורי מכס מקבילים ראשוניים

משרד המסחר האמריקאי קבע שיעורי מכס מקבילים ראשוניים ברורים לכל מדינה, עם תעריפים ספציפיים נוספים המיועדים לארגונים בודדים בנוסף לתעריפים המאוחדים הלאומיים, המכסים את כל מוצרי ה-PV הכשירים המיוצאים לארצות הברית.

הוֹדוּ: שיעור המכס המקביל המאוחד הלאומי הוא 125.87%. ארגונים ספציפיים, לרבות Mundra Solar Energy Limited ו-Mundra Solar PV Limited, כפופים גם הם לאותו שיעור חובה של 125.87%, ללא התאמות תעריפים מובחנת עבור יצואניות השמש המרכזיות ההודיות הללו.

אִינדוֹנֵזִיָה: שיעור המכס הבסיסי הלאומי עומד על 104.38%. בין ארגונים ספציפיים, PT Blue Sky Solar עומדת בפני שיעור ראשוני גבוה יותר של 143.3%, בעוד ש-PT REC Solar Energy כפוף לשיעור נמוך יחסית של 85.99%.

לאוס: שיעור המכס המקביל המאוחד הלאומי הוא 80.67%, החל על כל יצואניות השמש המקומיות. ארגונים ספציפיים, כולל SolarSpace Technology Sole Co LTD ו-Vietnam Sunergy Joint Stock Company, מוטלים גם הם בשיעור של 80.67% ללא יוצא מן הכלל.

חקירה זו מכסה מוצרים המסווגים תחת שני קודי ראשי תעריפים הרמוניים בארה"ב (HTS): 8541.42.0010 ו-8541.43.0010, הכוללים את כל התאים הפוטו-וולטאיים הסטנדרטיים של סיליקון גבישי ומוצרי מודול קשורים המעורבים בזרימת הסחר בין שלוש המדינות וארצות הברית.
 

סטטיסטיקות סחר רשמיות חושפות את היקף הסחר ב-PV בין שלוש המדינות והשוק האמריקאי בשנת 2024, מה שמדגיש את ההשפעה המשמעותית של פסיקת המכסים. באותה שנה ייצאה הודו תאים ומודולים PV בשווי 793 מיליון דולר, שווה ערך ל-2.3 GW של קיבולת מותקנת, לארצות הברית, מה שהפך אותה ליצואנית הגדולה ביותר מבין שלוש המדינות. אחריה אינדונזיה עם יצוא בשווי של 415 מיליון דולר (1.8 GW), בעוד שלאוס ייצאה מוצרי PV בשווי 336 מיליון דולר, עם קיבולת מותקנת שווה ערך של 1.9 GW. בסך הכל, שלוש המדינות ייצאו מוצרים סולאריים בשווי של כמעט 1.54 מיליארד דולר לשוק האמריקאי בשנת 2024, מה שהפך אותן לספקיות חשובות עבור מגזרי השמש והשמש המבוזרים- בארה"ב.
 

ציר הזמן של התיק והליכי אנטי-דמפינג מקבילים

לתהליך החקירה יש ציר זמן ברור, כאשר קביעת המכס הנגדית הסופית אמורה להתפרסם באופן רשמי בתאריך6 ביולי 2026. הפסיקה הסופית תאשר האם שיעורי המכס המקדמיים ייושמו ויותאמו באופן רשמי, מה שיקבע את חסמי הסחר-לטווח ארוך עבור מוצרי PV משלוש המדינות הנכנסות לשוק האמריקאי.

במקביל, משרד המסחר של ארה"ב עורך חקירה מקבילה לאנטי-דמפינג (AD) המכוונת לתאים סולאריים מהודו, אינדונזיה ולאוס, תוך התמקדות בשאלה האם המוצרים נמכרים במחירים נמוכים לא הוגנים בשוק האמריקאי. פסק הדין המקדמי נגד dumping היה מתוכנן במקור לאוגוסט 2025 וכעת הוא נדחה ל21 באפריל, 2026. קודם לכן, באוגוסט 2025, פרסם משרד המסחר האמריקני מרווחי השלכה כביכול לשלוש המדינות, והציבו בסיס לפסיקת האנטי-דמפינג הקרובה: הודו עומדת בפני מרווח הטלה של 123.04%, אינדונזיה 94.36%, ולאוס טווח רחב של 123.12% עד 123.12%.

העותר וניתוח ההשפעה על התעשייה

העותר מאחורי חקירת CVD כפולה זו היאברית לייצור וסחר סולארי אמריקאי (AASMT), קואליציה המייצגת את יצרני השמש המקומיים הגדולים בארה"ב. חברי הליבה שלה כוללים ענקיות תעשייה כגון Hanwha QCELLS USA Inc. שבסיסה בדלטון, ג'ורג'יה, First Solar Inc. שבסיסה בטמפה, אריזונה, ו-Mission Solar Energy LLC הממוקמת בסן אנטוניו, טקסס. הברית טוענת זה מכבר שמוצרים סולאריים מיובאים מסובסדים ובמחירים נמוכים מחו"ל מאיימים על מיליארדי דולרים בהשקעות בייצור מקומי, מסכנים מקומות עבודה מקומיים וביטחון תעשייתי, ודוחפת את ממשלת ארה"ב להטיל הגבלות סחר קפדניות.

לאחר שילוב המכסים המקבילים המוקדמים עם המכסים הקרובים לאנטי-דמפינג,שיעור המכס הכולל הכולל עבור חלק מהיצואנים משלוש המדינות צפוי לעלות על 270%, מחסום מכס גבוה במיוחד שיחסום כמעט לחלוטין את הגישה לשוק האמריקאי עבור מוצרי PV מהודו, אינדונזיה ולאוס. המהלך נתפס כאמצעי מפתח על ידי ארה"ב כדי לפצח את מה שנקרא "הלבנת מקור" בתעשייה הסולארית, וסגירת פרצות שבהן השתמשו כמה יצרנים בחו"ל כדי להימנע ממכסים בארה"ב על ידי העברת ייצור והרכבה למדינות שלישיות.

עבור יצרני השמש ההודיים במיוחד, תעריפי התעריפים הגבוהים יאלצו אותם -להעריך מחדש באופן מקיף את אסטרטגיית הייצוא האמריקאית שלהם. כשהשוק האמריקני סגור למעשה, כושר הייצור הסולארי הגדול של הודו-תצטרך להיות מופנה לשווקים חלופיים כמו אירופה, המזרח התיכון, דרום מזרח אסיה ואמריקה הלטינית. שינוי זה יגביר את התחרות בשווקים שאינם- בארה"ב וייתכן שגם יביא להתאמות בשרשרת האספקה ​​הסולארית העולמית ובמתווה זרימת הסחר בטווח הקצר והבינוני.